7月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京主持召开经济形势专家座谈会，就当前经济形势和经济工作听取专家学者意见和建议，并发表了重要讲话。这是习总书记推进供给侧改革的重要部署。

  理解和贯彻供给侧改革重要指示，把我国经济推向新高度，离不开一个重要的角色：市长（省长、县长等，以下代称“市长”）。因此，市长在供给侧改革中的角色定位，对于深化改革和经济发展意义重大。

  关于市长的定位，国家有关领导、宪法和各种政府文件、党章纪律等有很多提法和具体要求。通常来说，市长是城市最高职位官员。在国外一些政府系统里，市长是由市民选出为一个城市最高行政长官、或为一个仪式的的职务。在我国一些地方，包括个别市长自己的脑子和骨子里，市长更多的被看作地方最高权力（除了党的书记之外）和总指挥。关于如何推动供给测改革和提升经济发展，眼下市长需要做的事情太多，一些市长忙忙碌碌，招商、开会、谈项目、抓去产能、防洪防汛等。一些市长和当地政府人员白加黑、5+2，整天忙碌、累得一塌糊涂，休息的日子和时间很少，各个都是满拼的，也很辛苦。尽管很拼，但是有些地方经济总是上不去，中央和上级的经济战略落实不到位，工作差距不小，为什么呢？一些基层的市长很困惑，也有些力不从心。个别市长的思路和工作重点容易分散和模糊，影响了个人、团队的时间和精力分配，容易出现眉毛胡子一把抓，战略性不足，战术性、事务性的杂乱程序和内容过多过忙等忙乱现状。

  从我国当下对于市长的职责转变和老百姓的期盼来说，基于共给侧管理的视角，可以将市长界定为：管家。城市的管家、人民的管家。

  基于管家的理念和角色定位市长，定位市长在供给侧改革和经济社会中的作用，很多困惑和难点就相对简单和清晰，存在的问题就好解决，或者迎刃而解。基于这个定位，市长要主动贯彻领会供给侧改革和经济新常态的战略思想，统一思想，聚集要素资源，着重推动如下的五个转变。

  转变一：调整思路，做好管家。

  市长承担的职责就是代表人民管好城市，服务市民和百姓。基于这个视角，如何对国家发展、党的政策、经济转型、城市管理服务、人民有更多获得感的事情，就是市长要做的事情。顺着这样的思路，进行经济布局和下级单位的工作考核与督办，就会减少很多的无效投入和集中精力做最重要、最紧急的事情。

  思考和转变：党中央、国务院和人民需要我们做什么？现在的做法有哪些差距？如何解决？ 人民对我们满意吗？那些事情不满意？对照上级要求和人民群众的希望与诉求，如何改进？等等。

  转变二：淡泊权利，感恩人民。

  市长成为人民的公仆，是我党和国家里代领导人对其一贯的要求。但是，少数市长在实际工作中出现了一些政治或经济问题，如薄熙来、杨秀珠、陈希同等一些落马的市长等，都是政治上丧失了党章约束和党的纪律，无视中央政府和上级的纪律与法规约束，放纵权利，私欲膨胀，没有把党的宗旨、人民的利益放在心里，以自我为中心，做官老爷，一言堂，甚至反对中央、对抗组织和上级政府，拉帮结派，搞团团伙伙等，这样的市长，心思不在人民的疾苦，如何能够做好经济，如何能够团结积极因素，主动作为，给当地经济社会带来良好的政治生态、经济机制等？

  在新形势下，市长要带头刻骨铭心的学习党章党纪，学习领会总书记系列讲话，做合格党员和勤政为民的市长，以人民满意为最高工作目标，对得起人民，对得起党组织和上级政府的嘱托与信赖。简政放权，给市场更多的配置权，重大项目公开公正，干部任用公开公平公正，市长以身作则，廉洁勤政，不收下属和企业的贿赂与礼品，不以个人喜好任用干部，不搞团团伙伙，不自立山头，敬畏权力，大公无私，等。同时，个别政治觉悟不高的市长后期党员干部要学习优秀市长、优秀县委书记的优良作风，吃苦在前，享受在后，日常生活中勤政为民，一身正气，主动公车上班、经常微服私访，严格要求身边的人，严格执行公务招待和公款吃喝等规定，不做超出规定的任何事情：房子、车子、票子等不能越雷池，严格遵守各种规矩，通过自我约束，自我惊醒和严格自律，带好班子团队，淡泊权利，培养和选拔吃苦肯干、一心为民、不唯上、踏实有为的好干部、好下属。

  思考与转变：市长的权力来自哪里？党的要求是什么？市长的纪律约束有哪些？人民希望是长做什么权力如何受到人民的监督？如何做好市长？如何选拔有为的干部？对照找差距，对照出台具体办法，自我约束，等。

转变三：量入为出，政策衔接

  当前，经济处于新常态。全球经济进入了发展的低谷，各种矛盾非常尖锐，人民的诉求需要解决。在这种形势下，市长决策要更加理智和慎重，要克服在任几年，任意做事，不考虑本地区的家底，过度借款，不管以后如何归还借款、不管项目效益等败家子的任性、独断思想。从中纪委查处的案件中发现，目前，个别市长（因违反法规等被中纪委等处理的市长）的头脑和实际工作中，存在在任一天潇洒一天，穷下一任（债务留给后任）、不能穷自己的自私、短视、不负责任的心态，有些地方虚假策划不能落地的大项目，盲目发债，四处融资，过度开工大量的新项目，不管家底的厚实与否，使得地方财政还款压力逐年剧增，公务员工资发不出去，实体企业融资困难。并且，很多投资的项目没有实际的收益和任何还款来源，一些资金投到了目前并不重要的一些基础设施或者并不需要、发展没有潜力的零散项目，而没有把宝贵的资金投到影响地方发展和就业的龙头实体企业、双创产业、重点产业园和相关产业引导型项目中，容易形成政府借款很多，综合效益很低；或者，同样的工程改了拆（扒路军、拆了盖（“新思”军），重复浪费投资；或者重大项目论证不足，草草上马，好大喜功，结果，造成产能过剩和半拉子工程等；或者，由于不切实际的乐观投资，造成一些产业园的盲目开发、空闲和大面积的鬼城等。政府融资过度和资金使用的非经济考虑，很大程度上体现了这类市长缺少“管家”的意识，头脑中是官老爷、城市主人的思维，只管花钱，不管还账；把地方的钱看作自己的，把老百姓看作仆人，把债务留给下一任市长，容易造成烂摊子、债务危机容易堆积；个别市长存在”当家不管柴米贵“等错误思想、自私行为、短期做法，这类错误的行为和错误的思想，非常有害，已经被国家领导人和中央政府多次批评，有些被中纪委等立案处罚。尽管是个别和少数，但是，危害极大，也要防止和尽力杜绝，并且市长们要自我对照，时时自省，严格按照党中央、国务院的最高标准，约束自我，约束团队，慎用权，慎借钱，学会“管家”，换位思考，切实铺下身子，做人民的公仆，发自内心的给人民看好门，守好家，不做败家子，主动做人民的公仆，不做官老爷，不做”官僚“。至于一届市长和上下届的政策衔接、借款衔接、用人机制衔接等，更要讲政治、讲正气，一切以党章纪律、经济发展 和人民群众满意为最高标准，不要唯上论，不要唯“政绩”（表面的数字）论，为官一任，造福一方，是党中央和上级政府大力倡导的，也是市长们应该时时自省，增强党性意识和大局意识，向中央看齐，主动作为的。

思考和转变：市长如何借钱？融资的标准和原则？资金使用的决策机制和责任？谁来还钱？如何考核本届政府？人民是否满意？当地经济是否和融资是否匹配？市场的责任和惩处，等。

转变四：当好管家，精简冗员

行政开支过大和部门领导职数过多是社会各界争论的重点，也是人民群众关注的敏感话题。目前，少数地方市长主导下的内部机构设置过多，内部部门之间容易扯皮、推诿，人员不够临时工凑（媒体报道的事件）、或者借用下级和企业人员凑，内部流程繁杂、同一事项领导重复签批、部门之间责任不清、行政人员和财政开支剧增等现象仍然在少数地方不同程度的存在等。究其原因，是市长的”管家“思想没有，个别人“官老爷'的思想根深蒂固。一个家庭，对外开支能省就省，家人能出去干活，就不养在家里，这个浅显的道理，不是不懂，是不愿意做。城市和家庭道理类似，个别市长喜欢把”家里“的人留的足够，把各部门设立得满满的，一则人多有气势，开会听众多，官的感觉好；二则能安排很多人，个别不清廉的市长有了更多的受贿机会和给团团伙伙的人安排职务的空间（中纪委查出的案例提炼归纳），并且，不容易引起下属的阻力和压力。毕竟，自我改革和裁员的矛盾巨大，往往出力不讨好，尽管对经济和百姓有利，但是，涉及一些人的切身利益，容易惹火烧身，没有魄力的市长明知道机构设置中可能问题和缺陷很多，需要尽快解决，由于担心改革的阻力和矛盾，以及对于自己官帽的风险，不敢去执行、不愿意去探索，在这类市长的眼里：心里有太多的自我考虑、内在顾虑和压力，他们看来，与其有风险，还不如不改革，免得激起抵制与工作的矛盾，和和气气，不动每个人的奶酪，有多好！结果，机构越设越多，部门配置的干部越来越多，内部流程越来越复杂，工作效率不高，内部开会和各种内部文件越来越多，成本开支增加，依赖财政开支的队伍不断加大，优秀的干部不能放到经济一线去创造财富，各部门一把手不能有更多时间到基层调研和掌握行业情况，”关门听汇报“模式的高层决策容易脱离实际和针对性不高，决策质量受到影响等。同时，个别官本位意识强的市长喜欢开会、喜欢讲话，喜欢把上级的文件重复的读一遍，算是落实政策，而且必须要各部门一把手参加会议，以显示市长的地位和重要。于是，这类的市长每天会议把下属的时间占得满满的，没有更多时间放手让各部门到一线去调研和解决问题，去开拓思路，结果是：信息不对称、基层和企业问题不能及时了解、信息掌握不全等，这样做出来的决策，质量难以保障，上级的政策也缺少足够的时间研究、对接、落实和反馈，结果是，影响了经济发展和政策落实，欲速则不达。

思考和转变：政府机构是否过多？职位是否过多？人员和部门有无整合压缩的空间？流程如何精简？如何减少会议和采用互联网+等现代决策模式?如何建立职能部门深入一线的机制环境？如何考核部门和业绩，等。

转变五，国际视野，开放心态

  市长的（科学）心态有多高，城市经济发展潜力就有多大。当前，国家一带一路战略、全球化战略等已经把我国的经济发展布局到了更高的地位。多数城市积极推动城市和一带一路战略等的融合，积极转变思路，开拓进取。但是有少数地方，市长的视野不够开放，思想还是保守和固化，没有把党和国家的最高战略、开放指示体会学习透，存在学习和执行两张皮，有点小成绩就沾沾自喜，或者惧怕走出去，不敢走出去、不愿意听取下属和人民的批评等思想和行为。

  对于同区域的周边城市，这类市长也缺少相互学习和协同发展的思维，容易把同类城市和区域内同级官员看做政治对手，竟争对手。这种心态有其上进、比着干和积极的方面，但是，竞争也要有规则的竞争，有正能量的竞争，要从国家大局有利的竞争，对人民有利的竞争，通过做好地方经济发展和造福一方，提高自己的个人魅力和能力，获得上级的重视和职务提升，避免用不正当的竞争手段，通过经济发展的不合作与无序竞争等获得上级领导的重用，更不能用行贿欺骗、团团伙伙的违规违纪手段，获得某些晋升。

  习近平总书记为核心的党中央、国务院等一直倡导区域合作和对外开放，倡导相互学习和优势互补的区域经济错位发展，避免地方重复建设和各自为战，避免海外竞争的内耗和相互诋毁等不明智的做法与行径。对于特定的市长，识大局，顾大体，把人民的利益和区域经济发展、国家和民族振兴看得最重，才是人民的好干部，人民的好公仆，人民的好管家，也是上级组织最看重的。

  思考与转变：市长如何听取批评？市长之间的竞争与合作机制如何建立？如何竞争与合作？如何评价市长的开放意识？如何跨区域合作？如何对外开放？等。

  总之，市长对于一个国家和城市来说，位置非常重要，上级组织和人民赋予了市长很大的权利和责任，市长要正确对待，谨慎用权，要学会“管家”、“守家”“爱家”。要做到'四要”：

  一要敬畏权力。权利是人民赋予的，要主动做人民的管家，做人民的公仆，时时以党的嘱托和人民利益为最高行为准则，不擅权、不独权、有为担当，有责任感和事业心。

  二要树立管家思想。市长是人民的公仆，人民的利益是做事的首要考虑。做事、做人、用人都要从”管家“的角度考虑和决策，管好人、管好财、管好家。

  三要转变评价标准。市长是人民推选的，要眼睛向下看，看到人民的需求和是否满意，看到在任一届是否对地方经济发展和社会进步有贡献，做任何事情要让人民满意，一切要从人民的利益出发，要让人民有更多获得感，让人民认同，通过市长的执政表现，让人民群众认同和支持政府，信赖和拥护党组织，进而传达和体现党中央、国务院的政策、方针。

  四要廉政有为。要珍惜市长的头衔和官誉，要心底无私，公正为民，要严守纪律、守规矩，大胆创新和主动作为，要遵守决策规则和集体决策制度，调动积极因素，强化约束监督，主动接受各类监督和制度约束，要带好队伍，管好身边的人，弘扬正气，以开放包容、为民做事的心态，爱护人民、尊重人民，接近人民群众，通过自己的行为，让人们信赖和尊重，做人民的好公仆，好市长。这样，就是以实际行动，履行自己的义务、发挥正能量，获得人民的信赖和认可，这类市长，就是党中央、国务院、上级政府都满意的好市长，也是可以重点提拔和委以重任的好市长。