当前，国家和地方进入了“十四五”规划前期研究阶段，推进“十四五”规划编制从成为国家、地方政府和部委高端智库的核心工作内容。国合华夏城市规划研究院作为国家部委新型智库，长期从事国家发改委、国资委等五年发展规划、地方政府和园区“十四五”规划编制等专业智库，始终致力于打造规划编制的高端智库（官微：国合城市研究院）。该院根据国家政策与相关法规，提炼国内外数百个经典案例，独创“345”规划编制模型，并构建了“十四五”规划地图的编制架构。相关规划模型与编制架构从系统工程、协同学和风及理论等视角，系统、前瞻、科学和规范地提出了“十四五”规划编制的方法论和实施路线图，这些模型与架构可以广泛用于国家、各级政府“十四五”规划与乡村振兴战略等专项规划的编制与组织实施。国合研究院独创的“十四五”规划编制的“345”模型，基本内涵如图：

     国合城市研究院认为，按照“345”“十四五”规划模型，国家部委、各级政府在组织编制“十四五”规划时，应成立规划编制工作组和研究团队，确立规划思路，推进实施计划，以“345”规划模型为方法论和评价规划报告质量的标准，梳理和明确三个导向（3个清单）、研究和把握四个维度（4个标准）、对标和体现5个特性（5大要求）。具体做好如下前期的准备工作：

    一是全面梳理和确定三大导向（3个清单）。系统分析和认真研究“十四五”规划目标是什么（目标清单）？人民群众、当地政府、企业等需求是什么（需求清单）？当前存在的问题和“十四五”规划时期主要解决的问题是什么（问题清单）？可以把问题导向、需求导向和目标导向以“3个清单”的形式，列表归纳，并反复讨论和定稿，据此作为“十四五”规划编制的主线和行动指南。

    二是研究和把握四个维度（4个标准）。针对特定“十四五”规划课题，对标对表国际国内行业案例、国家政策和上位规划等，进行研究对象的“高度”界定；参考以往规划和上级工作部署，结合经济社会实际，进行“宽度”分析和报告目录推敲，确定报告目录，并在初稿阶段进行文稿对照，是否达到报告要求的宽度，是否覆盖了主要的领域和内容，等；从较高的标准和专业性，进行报告目录、报告初稿的“深度”评价，评估报告目录或者已经成文的规划报告是否具有较深的观点或措施，是否达到了较高的政策水平和实施能力等。统筹规划目录和报告全文，分析和论证是否具有独有特色、是否发挥了区域优势，是否体现了上位规划或本级党委及政府的核心思想及实践设想，有无自己的亮点和特色等（“亮度”）。通过“四个维度”的对标和自我测评、专家评价，可以有效地发现规划思路或报告的缺陷，精准提高规划质量和改进的重要环节。

    三是对标和体现5个特性（5大要求）。关于“十四五”规划编制质量和评价衡量标准，国家和有关部委至今没有出台一套严谨、科学、量化的考核评估办法，国合研究院总结自身规划实践和案例，提出了“345”模型，特别强调“五个特性”的评价标准和基本要求。在“十四五”规划模型选择、目录设计、报告撰写和文稿优化过程中，要有系统性，避免思路和报告内容的偏差；要有前瞻性，既体现当前的一般趋势与发展规律，同时发展思路和指标要有前瞻性、先进性；规划目录和各项工作内容繁杂，要分层阐述，并且相互呼应，具有层次性；“十四五”规划作为综合性的五年规划报告，文字风格、语言表述和报告格式等有一定的要求和模式，体现了规范性；“十四五”规划是立足国家、城市和地方经济社会实际，具体工程和行动计划由各单位组织实施，其资源条件和实施保障具有局限性和阶段性，同时必须可行和接地气，体现操作性和可行性。

    使用国合研究我院独创的“345”规划模型，可以高质量进行“十四五”规划思路设计、规划目录确定、规划层级分析、规划文稿专写、规划报告评价、规划体系优化等，进而形成前瞻、系统、清晰、规范和实操的规划报告，提高服务地方经济社会发展，促进经济转型提升、推动改革开放的综合能力与战略预判作用。

    在确定“十四五”规划模型的同时，国合研究院归纳各类规划技巧与编制架构，进一步突出了编制“十四五”规划的“战略地图”，重点解答和阐述“为什么”、“是什么”、“怎么办”三个战略性规划命题。“十四五”规划的“战略地图”的内涵与架构，如下图所示：

    国合城市研究院提出，运用“十四五”规划“战略地图”，可以进行“十四五”规划三个战略性命题的系统研究与规范阐述。

    一是“为什么？”。使用“十四五”规划战略地图，研究国际形势和和宏观环境，结合国家或区域产业基础、资源优势和特殊条件，分析和确立“为什么”的战略命题，为确定发展愿景、历史使命、规划目标和产业布局等提供科学的决策依据。

    二是“是什么？”。基于宏观形势和微观要素的综合分析，进行规划重大观点的判断，确定五年战略目标、指标体系、空间布局与实施步骤等，为下一步制定未来五年主要任务、产业项目、资源分配、主要任务、重大工程等，提出判断与决策的重要参考。

    三是“怎么做？”。基于宏观环境、发展基础和目标任务的制定与判断，结合发展趋势和要求，制定未来五年工作任务、生态布局、产业路径、科技创新、品牌战略、人才机制、金融创新、改革开放、公共服务，以及组织体系、考核激励等，进而奠定“十四五”规划实施与评价的基础保障。

    围绕“为什么”“是什么”“怎么做”三大战略性命题，进行前期调研、行业研究、规划目录敲定、文稿撰写、观点论证，以及报告修订，提报有关部门审核， 并按照审批发布程序予以颁布、实施。

    为编制和推进“十四五”规划报告的调研、编制、论证、审核与颁布，国合城市研究院逐步形成了“十四五”规划编制的“五步走”步骤。该研究院认为，地方政府、园区编制“十四五”规划，首先要委托专业机构，签订规划编制委托合同。在此基础上，组建规划编制课题组，制定规划编制计划，确认调研提纲和访谈计划，组织现场调研与访谈，并遵循“十四五”规划编制的“五步法”步骤：

    一是规划背景。（1）按照“十四五”规划编制要求，组建规划编制研究团队。（2）与委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织规划调研组，按照调研计划和规划程序，有计划地搜集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。（3）组织调研访谈。组织各种现场、非现场座谈与专家交流，开展现场调研，进行园区、企业或居民走访，发放调研问卷，开展网上调研等，充分进行特定城市、产业园的经济基础、产业现状等研究。该阶段，可采取“345”规划模型、历史比较法、标杆分析法、比较优势法、PEST等分析工具，研究撰写“十四五”规划“编制背景”和“外部环境”等调研报告，或者产业诊断报告，提交规划委托单位交流论证，为下一步规划编制与研究推进，提供基础参考。

    二是发展基础。分析研究对象的经济现状与行业、产业、企业、市场、社会生活等情况，分析研究对象的资源与能力，研究核心竞争力，研究特定行业或产业链现状，对比标杆单位等，提出存在的问题与可能的挑战，寻找市场机遇与自身的优势等。“十四五”规划基期时间可以是2020年（“十三五”规划末期），报告期可以是2025年。该阶段规划研究采取区位法、案例分析、标杆研究、比较优势理论、差距分析、战略地图等分析工具。

    三是规划目标与重点产业。主要进行“十四五”规划研究对象的产业布局、指标设计、行业选择、产业链构建，以及管理目标、科技目标、人力目标、土地资源、交通条件、资金平台等重点目标确定，对特定功能区和重点产业进行选择与定位等。该阶段主要采用层次分析法、增长极理论、能力匹配模型、钻石模型等。

    四是空间规划与重点工程。主要研究确立“十四五”规划的空间布局、重点工程、重点任务、实施步骤和区域分布等。通过规划编制和讨论，确定规划研究对象的规划实施路线图和工作重点等。该阶段主要采取系统工程、比较优势、增长极理论等理论模型与研究工具。

    五是规划保障。主要确定“十四五”规划实施的保证措施及政策措施等。主要包括：政策、组织、财务、土地、交通、金融、人才、服务平台等。该阶段的分析工具主要有：PDCA、标杆分析、系统工程法、差距分析法，等。

    使用“十四五”规划的“345”编制模型、“十四五”规划“战略地图”，以及“五步走”规划编制步骤，国合城市研究院正在整合部委专家与智库资源，完善和丰富规划模型，利用大数据和规划案例库等项目积累，与北京、山东、陕西等地部分城市开展“十四五”规划前期课题研究与规划编制合作，进而为2020年全面推进和帮助地方政府编制“十四五”规划纲要进行积极的理论探索和实践创新（供稿：吴维海）。