习近平总书记对我国经济发展和产业提升做出了许多重要部署，青山绿水就是金山银山理论代表了我国经济发展的新趋势。笔者基于多年的研究发现，地方政府、城市和产业园发展，一般经历由低到高的五个发展阶段，分别是：生产要素聚集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段、都市科技阶段和生态文明家园阶段。

    上述阶段可能是跳跃式的，不一定每个阶段必然经过，或者有时候几个阶段的产业特征并存。地方政府、城市或产业园在不同的发展阶段，呈现不同的功能、特征和驱动方式等。各阶段的产业链导向、产业发展需求要素、园区功能、与城市空间关系、核心驱动力、主要产业类型、产业空间形态、园区增值方式等，分别阐述如下：

    各级政府、各个城市或产业园发展的第一阶段是生产要素聚集。在生产要素聚集阶段，一个城市或者产业园主要是低成本导向，要素之间低效率串连配置，政府依靠廉价的土地、劳动力和优惠政策，吸引企业和聚集产业，这阶段一个城市或者产业园经济功能是加工型企业，单一的低附加值的、劳动密集型的产品制造和加工。产业空间形态呈现沿着交通线路的轴线布局，单个企业或同类企业聚集。园区增值模式是“贸易链”，即：以贸易交换，带动工业制造，促进技术研发等活动。

    各级政府、各个城市或产业园发展的第二阶段是产业主导聚焦。在产业主导聚焦阶段，一个城市或者产业园主要生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和上、中、下游结构特征的产业链。这时的城市或者产业园已经具有了一定的配套服务和研发能力，企业主要依靠外部科学结构和大学的支撑。园区功能以产品制造为主，产业园与城市之间是相对脱离的串联关系。核心驱动力是由政府的优惠政策等“外力”的驱动。这阶段产业类型仍然是低附加值、劳动密集型的加工企业，产业空间形态是纯产业区，空间上呈现沿着交通线路的轴线布局，单个企业或同类企业聚集。园区增值方式是“产业链”，即：通过产业的聚集，确立贸易订单，促进工业制造，重视技术研发活动。

    各级政府、城市或产业园发展的第三阶段是创新突破阶段。在创新突破阶段，大力倡导创新文化，一个城市或者产业园主要依赖高素质人才、较好的信息、技术及其他高端产业配套服务，获得发展，园区自身能力不断增强。这时的城市或产业园已经具有科技产业区、制造、研发复合功能。产业园与城市之间是相对耦合（中枢轴辐式）的关系。核心驱动力是内力为主，技术推动，企业家精神。这阶段主要产业类型是技术密集型、创新型产业。信息技术、生物医药、新能源技术、新材料和先进制造技术等。产业空间形态是产业社区：产业间开始产生协同效应，在空间形态上，逐步形成围绕产业集群的圆层布局。园区增值方式是“创新链”：技-工-贸。代表园区有中关村科技园、台湾新竹、法国索非亚高科技园区。

    各级政府、城市、产业园发展的第四阶段是科技都市阶段。在科技都市阶段，产业链导向是高势能优势。一个城市或者产业园主要依赖高价值的品牌、高素质的人才资源、高增值能力和高回报率的巨额资本，获得发展。这时的城市或产业园已经具有复合型（事业发展中心+生活乐园）。现代化综合城市功能，产业集聚地，人气的集聚区、文化的扩散区、资本的融通区。产业园与城市之间是紧密整合（多极耦合式）的关系。产业区动力是高价值的“财富级”要素的推动。这阶段产业形态是文化创意、科技创新产业及其他高端现代服务业为主。产业空间形态是综合新域，在空间上城市功能和产业功能完全融合。园区增值方式是“财富链”，以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”。代表园区：美国硅谷。

    各级政府、城市和产业园发展的第五阶段是科技都市阶段。在生态文明阶段，产业链导向是生态与循环发展，这是笔者研究发现和于2014年就倡导的最高产业生态。城市或产业园主要依赖高生态环境、高技术应用、高资源利用率，获得可持续发展。这时的产业园已经具有产业生态化。生态的城市业态，产业与自然和谐，以人为中心的资源集聚与产业协同，产业园与园区周边环境、产业的协同。产业园与城市之间是融合与耦合的关系。核心区动力是生态利用与创新驱动。这阶段产业类型主要是生态产业、生态生活、生态环境。产业空间形态是人与自然、城市与产业的完全融合。园区增值方式是“生态圈”，园区主要活动的关注顺序是：人-产-城。以生态产业、生态技术和生态服务业为主体，其增值手段主要是基于“人本”价值观的“生态圈”。这是未来几十年内全球先进国家和地区、城市、园区将追求“未来城”—基于“生态圈”的“大城市圈”或“泛产业园”。

    基于上述五个阶段的理论模型，可以对地方政府、城市或产业园进行功能定位和产业发展模式的分析，并进行主导产业选择以及资源要素的配置，确保实现城市或经济的高质量发展。